Il 3° comma dell’art. 145 del DF.Lgs. n. 42 del 22 gennaio 2004, con cui è stato emanato il “Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio”, dispone che “le previsioni dei piani paesaggistici … non sono derogabili da parte di piani, programmi e progetti nazionali o regionali di sviluppo economico”.
Il Consiglio Regionale dell’Umbria con la legge regionale n. 1 del 2015 ha approvato un “Programma Strategico Territoriale” che sembra ignorare del tutto la suddetta disposizione normativa: lancia l’allarme Tomaso Montanari con l’articolo che con questo titolo è stato pubblicato il 22 marzo 2015 su “La Repubblica” on line, blog “Articolo 9”.
Mentre all’orizzonte si scorge, finalmente, un compromesso accettabile per il Piano del Paesaggio della Regione Toscana (che sarà votato mercoledì prossimo nella forma uscita dal lavoro congiunto Regione-Mibact), si profila un pericolo ancora più grave per la Regione Umbria.
Sabato prossimo scadono, infatti, i termini entro i quali il Governo può impugnare davanti alla Corte Costituzionale il Programma Strategico Territoriale approvato dal Consiglio regionale dell’Umbria (legge regionale 1 del 2015).
E ci sono ottimi motivi per il quale dovrebbe essere il Ministro per i Beni culturali Dario Franceschini a proporre al Consiglio dei ministri di rivolgersi alla Corte.
Questo Programma è infatti finalizzato esclusivamente allo sviluppo economico, ma pretende di essere sovraordinato al futuro Piano Paesaggistico.
In altre parole, quello stravolgimento del Piano in senso di consumo del territorio che i consiglieri toscani del Pd e di Forza Italia hanno fatto nella fase finale del lavoro delle commissioni del Consiglio Regionale, in Umbria si fa – più comodamente – prima ancora di scrivere il Piano.
Fissando, cioè, a quest’ultimo un recinto ben preciso: stabilendo prima le esigenze (vere? clientelari? indotte da interessi privati, o addirittura corruttivi?) dello ‘sviluppo’ e solo dopo permettendo la tutela di quel che rimane. Un’idea di ‘mani sul territorio’ che viene ipocritamente fatta passare per ‘valorizzazione’ del paesaggio.
E i comuni umbri saranno addirittura obbligati a seguire il Programma Strategico (sovraordinato) e a disattendere il Piano Paesaggistico (sottoordinato), quando (prevedibilmente molto spesso) saranno in contrasto: insomma, corrompere le leggi per poi corrompere legalmente l’ambiente.
E le stesse soprintendenze non avranno, in pratica, più gli strumenti per far applicare i vincoli, che saranno ridotti a mere invocazioni.
Il delitto perfetto.
Tutto questo è illegale (contrasta frontalmente con gli articoli 135 e 143 del Codice dei Beni culturali e del Paesaggio), ma è soprattutto radicalmente incostituzionale.
Perché rende carta straccia il secondo comma dell’articolo 9 della Costituzione («La Repubblica tutela il paesaggio … della Nazione»), che essendo un principio fondamentale non può essere subordinato a nessun’altra esigenza.
Non posso prima decidere cosa voglio cementificare e poi decidere cosa devo tutelare: devo fare esattamente il contrario, o sono fuori dalla Costituzione.
In pratica si vede già quale sarà il primo caso di applicazione di questo scempio giuridico: la solita Orte-Mestre, l’inutile autostrada di 400 km promossa dal politico del Nuovo Centro Destra Vito Bonsignore (indagato nell’inchiesta di Firenze), e finanziata con uno sgravio fiscale di 2 miliardi e mezzo di euro dallo Sblocca Italia Renzi-Lupi.
In Umbria – che ne sarà integralmente attraversata, da sud a nord – a gennaio 2014 (mentre si lavorava a questa legge) il Consiglio regionale si pronunciò a favore, bipartisan: FI e PD all’unisono.
Ormai sta emergendo che – oltre al consumo di suolo e al devastante scempio paesaggistico del ‘cuore verde’ d’Italia – i cittadini e le imprese umbri ne sarebbero robustamente penalizzati a causa dei pedaggi per remunerare il concessionario.
Va cadendo la favola che ne potrebbero essere esenti: il diritto europeo non tollera queste ‘discriminazioni’.
Ma la prevalenza del Piano Strategico Territoriale sul Piano Paesaggistico Regionale, aprirà un’autostrada giuridica alla autostrada di cemento di Bonsignore.
Come nel caso del Piano toscano, solo un forte movimento di opinione può costringere il Partito Democratico a ricordarsi di non essere (ancora) del tutto identico a Forza Italia.
Solo così possiamo sperare di salvare il futuro dell’Umbria.